任正非簽發(fā)82號(hào)文件:御史鐵骨是如何煉成的？

任正非在華為內(nèi)部簽發(fā)82號(hào)文件，簽發(fā)的內(nèi)容為林乾教授的《御史鐵骨如何煉就》。

中國(guó)古代的監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，主要有御史制度和諫官制度構(gòu)成，其中御史制度是其主干內(nèi)容。

御史制度發(fā)源于秦漢，定型于隋唐，完善于明清，影響至現(xiàn)代。

唐朝并沒(méi)有用殘酷的刑罰來(lái)遏制貪腐，而是以身示范并制定完善的監(jiān)察制度來(lái)預(yù)防貪腐。

估計(jì)這也是任正非在全公司簽發(fā)此文件的用意所在。

錢穆在《中國(guó)歷代政治得失》中說(shuō)：“制度須不斷生長(zhǎng)，又定須在現(xiàn)實(shí)環(huán)境現(xiàn)實(shí)要求下生長(zhǎng)，制度決非憑空從某一種理論而產(chǎn)生，而系從現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生者。

”這一文件將推動(dòng)華為審計(jì)監(jiān)察及道德遵循方面的改革和制度完善。

——咔嚓題記文件全文如下：御史鐵骨如何煉就(根據(jù)林乾教授同名講座摘錄)總 說(shuō)御史制度作為中國(guó)的制度文明，不僅體現(xiàn)了中國(guó)歷代王朝的文明傳承，也為中外政治制度所借鑒，至今對(duì)我們?nèi)杂姓虻膯⑹疽饬x。

御史制度作為古代王朝制度體系架構(gòu)中的核心組成部分，在王朝運(yùn)轉(zhuǎn)中起到了不可替代的作用。

它在中國(guó)古代是一個(gè)非常成熟、甚至可以說(shuō)是最完善的制度體系。

行政和監(jiān)察并行，二者相互獨(dú)立、相互制約，構(gòu)成了中國(guó)古代政治制度的基本架構(gòu)。

中國(guó)古代政治文明自宋朝開(kāi)始發(fā)生一個(gè)重要的變化。

宋朝之前，中國(guó)的行政管理體制是兩級(jí)體制，套用時(shí)髦的話講，就是扁平化管理。

天下之大，就是兩級(jí)，這就是我們通稱的郡縣制度。

但宋朝之后，行政層級(jí)逐漸加大、加多，到清朝達(dá)到了五級(jí)行政管理體系。

漢唐時(shí)期的郡縣長(zhǎng)官就是地方的封疆大吏，到明清后降為中、低級(jí)官員。

這種管理體制的變化，從正面講維護(hù)了中央政令的統(tǒng)一，特別是天下大一統(tǒng)王朝，不會(huì)或很少出現(xiàn)“尾大不掉”乃至地方割據(jù)的動(dòng)亂局面;從反面來(lái)說(shuō)，行政運(yùn)營(yíng)成本增加、效率降低。

所以，“天下興亡”的一大關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，宋朝是分界線，漢唐的文明非常強(qiáng)大，特別是唐朝。

而強(qiáng)大的背后就是制度體系的作用顯現(xiàn)出來(lái)了，其中，御史監(jiān)察制度又是重中之重。

中國(guó)古代監(jiān)察御史制度的發(fā)展有四個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)：第一，制度越完善、組織架構(gòu)運(yùn)行越好的王朝，御史制度就越發(fā)達(dá)。

第二，御史的監(jiān)督都是自上而下來(lái)運(yùn)行的，沒(méi)有反向即從下而上的。

第三，御史監(jiān)察獨(dú)立運(yùn)行并行使其職權(quán)。

從制度的頂層設(shè)計(jì)講，行政與監(jiān)察兩個(gè)體系并行運(yùn)作，相互獨(dú)立，是古代最成功的制度。

只有獨(dú)立而完整的監(jiān)察體制，才是監(jiān)察效果實(shí)現(xiàn)的保障，這套系統(tǒng)在制度上對(duì)行政權(quán)力形成約束，特別是對(duì)行政權(quán)力的濫用，形成強(qiáng)制性監(jiān)督，最主要的方式是賦予御史對(duì)百官的舉劾權(quán)，舉就是舉薦，劾就是彈劾。

第四個(gè)特點(diǎn)就是清要，這是擔(dān)任御史的基本要求。

清就是兩袖清風(fēng)的清，自己本身要正;還包括心中澄靜;要就是崗位極其重要。

在此，有一系列制度安排，對(duì)御史進(jìn)行選拔、管理、責(zé)任等要求及約束。

以下我們從四個(gè)方面談?wù)動(dòng)分贫取?/p>

一、 御史具有擔(dān)當(dāng)精神御史有三個(gè)重要的標(biāo)識(shí)：第一，御史是天子的近臣。

“御”是個(gè)專用詞語(yǔ)，本身就代表皇帝，代表中央王朝。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的楚國(guó)，有個(gè)很知名的御史，他是道家的創(chuàng)始人老子，當(dāng)時(shí)的稱謂叫“柱下史”，就是國(guó)王在發(fā)布命令和進(jìn)行決策時(shí)，御史要侍立在殿柱之下，隨時(shí)向國(guó)王諫言，糾正過(guò)失。

第二，御史是正義的化身。

御史的法冠叫“獬豸冠”。

獬豸是代表公正的獨(dú)角獸，也是中華法文化的基本象征。

第三，御史是精通業(yè)務(wù)的官員。

監(jiān)察本身需要精通業(yè)務(wù)，最早對(duì)御史的概括為“明習(xí)天下圖書計(jì)籍”，即要有真才實(shí)學(xué)、有各方面的知識(shí)，還要懂會(huì)計(jì)、明悉戶籍。

從文化根源上講，御史精神凝練的最高境界，是一種家國(guó)情懷，它是御史的文化支撐，也是御史內(nèi)化于心的信仰。

這種情懷使御史把個(gè)人的生存價(jià)值與國(guó)家、民族的興衰存亡密切聯(lián)系在一起，勇敢地承擔(dān)起匡時(shí)濟(jì)世、拯救危亡的重任。

明朝思想家王陽(yáng)明，曾任右僉都御史，他所提倡的心學(xué)，就是講人內(nèi)心的修煉和修養(yǎng)。

王陽(yáng)明所在的明中葉，是明代政治很昏暗暗的明武宗時(shí)期，皇帝昏庸、宦官專權(quán)，一批批講真話的人都被趕回家、甚至被處死。

但王陽(yáng)明敢于站出來(lái)講真話，被明武宗發(fā)配到貴州的龍場(chǎng)驛作驛丞。

他所堅(jiān)持的信仰后來(lái)成為哲學(xué)史上非常有名的命題，即知行合一。

御史講真話，體現(xiàn)為諫諍精神，這是御史一以貫之的精神境界。

所謂“文死諫、武死戰(zhàn)”，就是說(shuō)文臣要敢于講真話，武將要敢于血戰(zhàn)沙場(chǎng)。

而君王能否聽(tīng)得進(jìn)真話，是成敗興亡的關(guān)鍵。

孔子說(shuō)“百人諾諾，不如一人諤諤”。

所謂諤諤，就是要講真話，要有勇氣，當(dāng)然還要有這樣的氛圍。

所以孔子認(rèn)為，天子身邊如果有七個(gè)諍臣，即使無(wú)道也不會(huì)失天下;諸侯身邊有五個(gè)諍臣，即使無(wú)道也不會(huì)失其國(guó)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“趙簡(jiǎn)子哭周舍”的故事也講了類似的道理。

趙簡(jiǎn)子有一次喝酒后痛哭，大家問(wèn)他為什么?是不是我們做錯(cuò)了什么?趙說(shuō)：“你們沒(méi)有做錯(cuò)，我是為失去周舍而哭啊。

原來(lái)周舍一直給我提意見(jiàn)，周舍死了三年后再?zèng)]有人給我提意見(jiàn)，我們的國(guó)家快要滅亡了吧?!‘百羊之皮，不如一狐之腋’，‘眾人之唯唯，不如周舍之諤諤’。

商紂王怎么滅亡的?是因?yàn)樗麣⒅v真話的人，最后沒(méi)有人講真話了。

周武王為什么奠定了周朝八百年的江山?因?yàn)闋I(yíng)造了講真話的氛圍。

周舍死后沒(méi)有人講真話，所以我們國(guó)家離滅亡也不遠(yuǎn)了。

”在御史的信仰中，維護(hù)道統(tǒng)綱常是他們的最高使命，而富于犧牲的理性批判精神是御史的基本價(jià)值觀念。

“御史大夫內(nèi)承本朝之風(fēng)化，外佐宰相統(tǒng)理天下，典法度，統(tǒng)領(lǐng)百官，上下監(jiān)臨。

”---這是歷代王朝對(duì)御史職能的整體概況。

明朝御史蔣欽彈劾劉瑾的事例尤能說(shuō)明問(wèn)題。

劉瑾是明武宗時(shí)期宦官的頭領(lǐng)，迫害了很多正直的官員。

御史蔣欽聯(lián)名上奏，指名彈劾，立即被打入詔獄。

過(guò)了三天，他單獨(dú)上疏，指斥劉瑾是“蠹國(guó)之賊，亂祖宗法”，并說(shuō)“今日之國(guó)家乃祖宗之國(guó)家”。

意思是說(shuō)，這個(gè)江山是太祖朱元璋打的江山，你武宗皇帝也沒(méi)有資格胡作非為。

結(jié)果蔣欽又被廷杖，隨即關(guān)進(jìn)大獄。

蔣欽經(jīng)過(guò)一番抉擇后，第三次上疏彈劾劉瑾，他對(duì)明武宗說(shuō)：“我死了沒(méi)什么可惜的，但你把國(guó)家淪喪了才是最大的可惜。

你若是明君，就把劉瑾拉至午門斬首，讓天下百姓振奮。

若做不到，就先把我殺了，我不愿與劉瑾這樣的人同食朝廷俸祿。

”蔣欽受到第三次杖罰，死在獄中。

類似蔣欽這樣的御史言官，死于劉瑾手中的還有不少。

但他們用鮮活的生命最終喚醒了明武宗，劉瑾被凌遲而死，從他家中抄出的金銀多達(dá)上千萬(wàn)兩。

宋朝有一條祖訓(xùn)，也叫“家法”，即“不殺士大夫”，因此有“皇帝和士大夫共天下”的說(shuō)法。

明代也非常注重培養(yǎng)士人的“骨氣”，形成一種濃郁的氛圍，哪怕批鱗碎首，也絕不低頭，正是這樣一種士氣，盡管明朝的政治不夠清明，有時(shí)還很昏暗，甚至怠惰的皇帝不是個(gè)別，但王朝能夠維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

這是清朝人總結(jié)的。

一個(gè)王朝最可怕的就是鴉雀無(wú)聲，如果御史們噤若寒蟬，這個(gè)王朝也可能維系短暫的繁榮，但絕對(duì)不可能持續(xù)。

如果把士氣打下去，沒(méi)有人再給你講真話，王朝的喪鐘事實(shí)上就敲響了。

二、 御史獨(dú)立行使職權(quán)國(guó)學(xué)大師錢穆說(shuō)：“唐朝是中國(guó)歷史上，在政治制度方面最完善、最有價(jià)值的成功典范。

羅馬滅亡了，就再?zèng)]有羅馬，但唐朝以后，宋、明還是傳承了唐朝的制度，依然還是中國(guó)的基本制度，這正是唐朝的偉大遠(yuǎn)超過(guò)羅馬的所在。

”他還認(rèn)為，唐朝的制度體系中最好的就是監(jiān)察。

唐朝的監(jiān)察體系非常發(fā)達(dá)，有中央和地方兩套監(jiān)察體系，統(tǒng)一由御史臺(tái)掌管，各自行使不同的職能。

唐朝宰相杜佑說(shuō)：“唐朝以法理天下，尤重憲官，故御史復(fù)為雄要。

”雄要就是御史的位置重新回歸到漢代那樣，非常重要，極為顯赫。

這種制度設(shè)計(jì)明確了御史在國(guó)家政治生活中舉足輕重的地位，賦予御史相應(yīng)的威權(quán)，讓御史獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政長(zhǎng)官約束。

成語(yǔ)“笑里藏刀”形容的就是唐朝宰相李義府，他曾鬧出一樁“風(fēng)化案”，他看上了犯有過(guò)錯(cuò)監(jiān)押獄中的一個(gè)少婦，勾通大理寺官把少婦放出來(lái)，事發(fā)后，李義府為保自己，逼大理寺官自盡以滅口。

唐高宗想放過(guò)李義府，但侍御史王義方站出來(lái)反對(duì)，表示如要放過(guò)他，朝廷的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就沒(méi)有存在的必要了。

在他的再三堅(jiān)持下，李義府只得“趨出”待罪，交由司法機(jī)關(guān)審理。

御史官階不高，但有權(quán)彈劾也敢于彈劾宰相的不法行為。

唐朝彈劾制度在儀式上有一種叫“對(duì)仗”，是指皇帝坐朝臨政時(shí)，當(dāng)要彈劾品級(jí)高的官員時(shí)，御史必須戴上冠服，對(duì)著朝堂上陳設(shè)的儀仗，被彈劾的官員必須從官員隊(duì)列中出來(lái)，御史當(dāng)著皇帝的面宣讀被彈劾官員的罪狀。

表示被彈劾者“列朝堂待罪”的意思。

漢唐時(shí)候，御史獨(dú)立行使職責(zé)，不受長(zhǎng)官干預(yù)。

“御史大夫與監(jiān)察御史竟為官政，略無(wú)承稟”。

也就是說(shuō)，每個(gè)御史都是獨(dú)立的監(jiān)督主體，在行政上與主管機(jī)構(gòu)有上下從屬關(guān)系，但在行使職權(quán)時(shí)沒(méi)有隸屬關(guān)系。

考核歸長(zhǎng)官考核，但獨(dú)立反饋問(wèn)題和行使職權(quán)。

唐朝御史蕭至忠彈劾一個(gè)副宰相，御史大夫李承嘉不高興把他召過(guò)來(lái)問(wèn)：“怎么你們最近擅自彈劾不和我商量?不征詢我這個(gè)御史大夫的意見(jiàn)，難道不是很無(wú)禮嗎?有這樣的規(guī)矩嗎?”蕭至忠回答說(shuō)：“御史臺(tái)里沒(méi)有長(zhǎng)官，御史都是人君耳目，天下喉舌，比肩事主，同樣重要。

老規(guī)矩規(guī)定：‘得自彈事，不相關(guān)白’。

豈有彈劾先征詢御史大夫意見(jiàn)的先例?御史臺(tái)也沒(méi)有這樣的先例!如果先請(qǐng)示您的意見(jiàn)，您如果讓我們彈劾就彈劾，不讓我們彈劾就不彈劾，那樣的結(jié)果將會(huì)怎樣?不就是您一個(gè)御史長(zhǎng)官在發(fā)揮作用，而我們這么多御史的職權(quán)就都廢止了嗎?假若您御史大夫自身出了問(wèn)題，我們要彈劾，難道也要與您商量嗎?”李承嘉無(wú)言以對(duì)。

但御史行使監(jiān)察職權(quán)也有界限，就是不能侵奪行政的權(quán)力,監(jiān)督體系不能沖突行政主體，否則會(huì)造成很大問(wèn)題。

一旦監(jiān)察權(quán)力侵奪了行政權(quán)力，行政權(quán)力就只能往后收縮，若收縮過(guò)多時(shí)，監(jiān)察變成了行政，監(jiān)察包卷了行政，這樣原來(lái)兩級(jí)的行政權(quán)變?yōu)槿?jí)，與當(dāng)初設(shè)計(jì)的治理體系完全相違背了。

明朝的《撫按通例》就詳細(xì)規(guī)定巡按與巡撫的各自職守，意在不得干預(yù)地方官正常履職，不得超越監(jiān)察權(quán)而行事。

監(jiān)察即使發(fā)現(xiàn)或調(diào)查出問(wèn)題，在處理上也不能超越行政長(zhǎng)官，案件由宰相牽頭，刑部、大理寺、御史共同調(diào)查審理，這叫“三司受事”。

三、 巡按御史與地方監(jiān)察從漢朝開(kāi)始就非常注重對(duì)地方的監(jiān)督，當(dāng)時(shí)實(shí)行郡國(guó)并行體制，地方權(quán)力非常大。

漢朝的監(jiān)察區(qū)劃和行政區(qū)劃兩者之間不完全重疊，漢朝行政區(qū)劃很多，但是監(jiān)察區(qū)劃相對(duì)比較少，一個(gè)監(jiān)察區(qū)大約監(jiān)察二十個(gè)左右行政區(qū)。

地方監(jiān)察官叫刺史，史是天子派出的意思，刺史是指使者天子派出、刺舉不法。

全國(guó)設(shè)置十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，每個(gè)監(jiān)察區(qū)有一套機(jī)構(gòu)。

每年八月出巡，年終的時(shí)候回京奏事，巡察時(shí)間為四個(gè)月，一年輪一回。

巡視官的職權(quán)很明確，“周行郡國(guó)，以六條問(wèn)事，非六條所問(wèn)，即不省”，這叫“六條問(wèn)事”。

這就是說(shuō)，刺史的職權(quán)僅限于“六條”，就按這六條來(lái)監(jiān)察，六條之外，不問(wèn)。

這六條是抓根本問(wèn)題。

歷代對(duì)御史的職責(zé)，也與刺史原則上一致，即絕不能吹毛求疵，專門弄些雞毛蒜皮的事情，干擾地方官或行政主體正常工作、履職;御史必須識(shí)國(guó)家大體，有全局觀念。

如果只想自己出風(fēng)頭，弄些雞毛蒜皮的小事，不解決問(wèn)題，那絕對(duì)不允許。

所以要抓住根本性問(wèn)題，這六條解決了，地方不會(huì)出大問(wèn)題。

六條問(wèn)事規(guī)定了刺史巡視監(jiān)察的對(duì)象，主要是二千石以上官員、地方豪強(qiáng)和諸侯王，監(jiān)察重點(diǎn)是：1、強(qiáng)宗豪右，以強(qiáng)凌弱;2、不執(zhí)行中央的命令，倍公向私、聚斂為奸;3、草菅民命，賞罰任意;4、選拔、任用官吏不公平，徇私情;5、地方主要領(lǐng)導(dǎo)子弟倚仗權(quán)勢(shì)、接受請(qǐng)托;6、行政官員與地方豪族富商相互勾結(jié)、賄賂公行，損害中央的權(quán)威和政令。

唐朝的地方監(jiān)察體制沿襲了漢朝，設(shè)置了十個(gè)監(jiān)察區(qū)，所以被稱為“十道監(jiān)察制度”。

監(jiān)察權(quán)也是六條，與漢朝相比，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如“官人善惡、戶口流散”，“賬籍隱沒(méi)、賦役不均”， “農(nóng)桑不勤、倉(cāng)庫(kù)減耗”等。

這也說(shuō)明，中國(guó)地方監(jiān)察的職能更加綜合化，從監(jiān)察違法亂紀(jì)、政令執(zhí)行到特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

巡按制度發(fā)展到明朝最為成熟、完善。

明朝制度體系中，巡按制度被認(rèn)為做得最好，現(xiàn)在的中央巡視組也是借鑒了明朝的巡按制度。

明朝增加了專項(xiàng)巡查，專項(xiàng)巡查覆蓋了國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)。

比如漕運(yùn)，屬于國(guó)家重大事項(xiàng);農(nóng)業(yè)國(guó)家的水利也是要大事項(xiàng);再有海關(guān)也是非常重要的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。

所以明朝設(shè)立巡鹽、巡漕、巡關(guān)的御史。

這些御史職位是固定的，但人員定期更換。

巡按御史有三個(gè)特點(diǎn)：職卑、權(quán)重、嘗厚。

職卑是指官位低，只是七品官員。

但權(quán)重，地方最高官員都在他們的監(jiān)督下，地方官員排名，巡按御史列在三司之前，因?yàn)槭侵醒胫概傻摹?/p>

嘗厚是指回報(bào)高、晉升快，正常履職的七品巡按御史，一經(jīng)提拔就是四品，優(yōu)秀的、考核進(jìn)入上等的，直接升三品。

這一制度的成功就在于“內(nèi)外相維，以小制大”，內(nèi)就是中央，外就是地方，靠什么來(lái)相互維系?就是地方權(quán)力要放足，監(jiān)察力量要到位。

以小制大，就是官輕而權(quán)重，官輕，愛(ài)惜身家之念輕，敢于放膽直言，不顧忌自己的烏紗帽，反之，往往地位越高越愛(ài)惜烏紗帽，所謂的屁股決定腦袋;權(quán)重，可以對(duì)地方官吏起到震懾作用，如果官輕權(quán)也輕，就無(wú)法真正發(fā)揮對(duì)地方官的監(jiān)督作用。

御史的權(quán)重還包括：“舉劾尤專”，優(yōu)秀官員，他有推薦權(quán)，違法亂紀(jì)的，就行使彈劾權(quán);“小事立斷、大事奏裁”;“政事得失、軍民利病”，有重大決策的時(shí)候他們必須參加，地方有重大事情也必須召集他們，不經(jīng)巡按御史，在程序上是無(wú)效的。

巡按制度到清朝順治末康熙初年被廢除了，滿族人不愿意聽(tīng)漢族這些御史天天上彈章。

中央最高的監(jiān)察長(zhǎng)官是左都御史、左副都御史，右都御史、右副都御史是由地方的封疆大吏總督巡撫兼任，也就是地方行政長(zhǎng)官兼任監(jiān)察官。

它的理由是總督巡撫也是皇帝親自選任的，皇帝自己選的難道對(duì)他還不信任嗎?這個(gè)理由表面成立，但問(wèn)題是一旦形成上下級(jí)的隸屬關(guān)系，就會(huì)有利益捆綁和牽扯。

沒(méi)有地方巡按，中央監(jiān)察官等同被砍了手腳，他的信息從哪來(lái)?如果總督巡撫欺蒙皇帝怎么辦?清朝又想了兩個(gè)辦法，一個(gè)是派欽差，欽差大臣滿天飛，耗費(fèi)國(guó)家財(cái)力物力，還不解決問(wèn)題;一個(gè)是密折，在康熙時(shí)只有近臣才用的密折，在雍正時(shí)推廣開(kāi)來(lái)，三品以上所有的官員都有奏密折的權(quán)力。

雍正在位13年，共批了接近5萬(wàn)個(gè)密折，平均每天幾十個(gè)。

密折制度說(shuō)到底是有利于皇帝個(gè)人專制，是與中國(guó)古代基本制度背離的一種臨時(shí)安排，這種“小報(bào)告”打亂了行政制度的上下級(jí)秩序，官員互相監(jiān)督，人人自危，對(duì)整個(gè)行政體系的傷害巨大。

我們都知道清朝的官員是非常腐敗的，甘肅王亶望虛報(bào)災(zāi)賑案就是例證。

皇帝是怎么發(fā)現(xiàn)的?和珅到甘肅去辦事上疏水大，乾隆一下子警覺(jué)了：咦，怎么地方總督巡撫給我報(bào)這個(gè)地方干旱啊?立刻派欽差去查，拔出蘿卜帶出泥，整個(gè)甘肅省，從縣官到最高長(zhǎng)官到巡撫、總督，七年之久，沒(méi)有一個(gè)人說(shuō)真話，因?yàn)榇蠹叶嫉玫胶锰幜耍纬梢粋€(gè)利益鏈條。

按當(dāng)時(shí)刑法，貪污二千兩以上是要?dú)㈩^的，殺頭冊(cè)子上寫的貪官有數(shù)百人。

殺那么多人，行政沒(méi)人管了，乾隆皇帝感到很為難，最后只得把限額提高到2萬(wàn)兩。

就是這樣，也還有56人被殺頭。

免死而流放充軍的有46人。

侵貪數(shù)額核實(shí)的達(dá)300萬(wàn)兩白銀，相當(dāng)于清政府一年財(cái)政總收入的十七分之一。

清朝這樣的例子太多了。

所以我后來(lái)寫清朝的問(wèn)題，表面上看它的腐敗是人性的問(wèn)題，實(shí)際上是制度的問(wèn)題，制度好，壞人辦不了壞事;制度不好，好人想辦好事也辦不了。

所以我一再?gòu)?qiáng)調(diào)，最可靠的保障是什么?是制度。

四、御史的選任與管理1、制度保障。

要讓御史真正發(fā)揮作用，選人非常重要。

很多中國(guó)的名相都是出身御史，包拯、海瑞、狄仁杰等等，御史就是有作為、剛直不阿、不畏權(quán)貴的代名詞。

各朝選御史的標(biāo)準(zhǔn)大同小異，可以概括為“品高學(xué)專、升遷快。

”隋朝有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：正直、敢言、公方、明達(dá)事務(wù)，為時(shí)論所推。

唐朝有六大標(biāo)準(zhǔn)：一是清要，二是敢言，三是嫉惡公方，四是實(shí)才，五是實(shí)踐，“御史須曾任州縣理人官者，方得用”，六是要進(jìn)士、舉人出身。

御史升遷非常快。

一般行政官員要經(jīng)過(guò)四考升遷，但御史三考即升。

所以唐朝御史大夫升到宰相的有21人;御史中丞(御史副長(zhǎng)官)，升到宰相的11人，加起來(lái)占了三分之一。

這就造成了一種氛圍，大家愿意當(dāng)御史。

再如明朝，監(jiān)察御史中從縣官中選任的占六成以上，就是有基層行政經(jīng)驗(yàn)后做監(jiān)察御史，三年后再外放做高級(jí)行政長(zhǎng)官。

因?yàn)樯w機(jī)會(huì)大，御史在這個(gè)崗位上都會(huì)認(rèn)真履職。

2、規(guī)范管理。

中國(guó)古代對(duì)御史的治官之法非常完善，這既是對(duì)御史的約束，也是對(duì)御史權(quán)力的保障。

1)規(guī)范立法，各朝都通過(guò)立法對(duì)監(jiān)察制度加以規(guī)范。

唐朝有《巡查六法》、明朝有《憲綱》、清朝《欽定臺(tái)規(guī)》。

2)規(guī)范授權(quán)，監(jiān)察御史赴任時(shí)，皇帝要發(fā)“敕書”，列明職責(zé)，以及重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題。

3)規(guī)范考核，都察院頒發(fā)《造報(bào)冊(cè)式》，御史要逐項(xiàng)填報(bào)，哪些做了，哪些沒(méi)做。

然后還要列清“除革奸弊”、“伸冤理枉”、“揚(yáng)清激濁”等各具體單項(xiàng)。

御史每年會(huì)到中央或都察院述職，對(duì)地方或官員的問(wèn)題“明著實(shí)跡”，就是要講真實(shí)情況。

此外，對(duì)御史還有回避制度、六不準(zhǔn)等各種紀(jì)律約束。

3、精神凝練。

御史的忠誠(chéng)精神實(shí)際上傳承了中國(guó)五千年的文化傳統(tǒng)，儒家的綱常倫理中，最高的準(zhǔn)則是忠，也是忠君報(bào)國(guó)的準(zhǔn)則。

所以中國(guó)古代王朝，往往要有幾百年的“壽命”，就是在基本制度的背后，有強(qiáng)大而有效的文化和倫理的支撐。

這種精神本身就具有自我約束和他律上的威懾作用。

隆慶皇帝想解決腐敗問(wèn)題，糾正官風(fēng)，就把海瑞任到南京做僉都御史，風(fēng)聞海瑞要到任，很多高官、富豪連夜把朱漆大門刷成黑色，很多官員立即主動(dòng)辭職，這就是因?yàn)楹Ｈ鸬耐亓υ谀抢铩?/p>

古代為民請(qǐng)命的士大夫太多了，一個(gè)王朝的榮辱與興衰在他們肩上扛下來(lái)，天下能維持幾百年靠的就是這種精神，一種家國(guó)的情懷。

總 結(jié)最后做個(gè)小總結(jié)：孔子說(shuō)，仁的最高境界是在邦無(wú)怨、在家無(wú)怨。

黃炎培當(dāng)年延安窯洞問(wèn)毛澤東,將來(lái)共產(chǎn)黨得天下，能不能避免“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史興衰周期律，這一重要的歷史命題，我們叫“延安窯洞對(duì)”。

他說(shuō)了四個(gè)挑戰(zhàn)，第一是區(qū)域一步步擴(kuò)大，以前只管一個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在管的范圍越來(lái)越大;第二是干部人才漸見(jiàn)竭蹶，干部隊(duì)伍跟不上擴(kuò)張的需要;第三是艱于應(yīng)付的時(shí)候環(huán)境復(fù)雜起來(lái)，就是說(shuō)難度系數(shù)在增加。

第四控制的力量趨于薄弱了，離你越遠(yuǎn)的地方控制越來(lái)越難，它變成末梢了，距離越近越好控制。

所以他講一部歷史，政怠宦成的也有，人亡政息的有，求榮取辱的也有，總之沒(méi)有能跳出這個(gè)周期率。

毛澤東給出的答案是：讓人民監(jiān)督政府。

林乾，中國(guó)政法大學(xué)教授、法律史學(xué)研究院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師。

國(guó)家清史編纂委員會(huì)典志組專家、中國(guó)法律史學(xué)會(huì)理事。

報(bào)送：董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員主送：全體員工，全公開(kāi)二○一六年九月二十日