多地政府在疫情條件下吹響了“中小企業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”的號角！

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情來勢洶洶，從1月23日武漢實行“封城”開始，面對肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢，各地加快進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)。

1月28日習(xí)近平主席提出疫情防控要“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總體要求后，從1月30日起已有多個省市區(qū)的各級政府（含功能區(qū)）先后出臺了緊急通知、政策措施和指導(dǎo)意見，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、促進(jìn)城市平穩(wěn)有序運行、更好保障市民生活等問題，共渡難關(guān)。

一、疫情條件下地方政府成為扶持中小企業(yè)發(fā)展的主力軍根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)查，當(dāng)前中小企業(yè)主要面臨的關(guān)鍵問題包括但不限于：賬上現(xiàn)金余額緊張、2020年營收預(yù)期下降明顯等。

企業(yè)對政策的訴求集中在兩方面，一是希望政府在社保、租金、員工薪資等成本支出方面給予補(bǔ)貼或減免，減免稅費，二是希望銀行等金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持和適度延期償還貸款。

央行率先釋放流動性，國家貨幣信貸政策手段快速出手；多地地方政府陸續(xù)發(fā)文支持中小企業(yè)發(fā)展。

通過分析當(dāng)前已出臺的各地政策可見，本輪政策的實施主體以地方政府為主，政策手段集中在加大財稅支持、金融支持、要素保障、提升服務(wù)、鼓勵創(chuàng)新等方面。

地方投入方式主要包括直接財力投入、地方稅費減免和政策性金融服務(wù)，政策有效期多以3個月、6個月為周期。

在省級政府層面，目前山東省、河北省、江西省、浙江省政府已發(fā)布政策進(jìn)行全面工作部署，廣東省稅務(wù)局發(fā)布了“稅務(wù)十條”強(qiáng)化省內(nèi)稅務(wù)政策落地。

因此，目前還是以地方為主，“點、線、面”政策體系未形成。

表1:截止2月5日各地出臺政策（基于網(wǎng)絡(luò)收集）二、降成本、穩(wěn)信心、保就業(yè)、助復(fù)工、應(yīng)緊需、降風(fēng)險成為各地政策的六大著力點目前各地已出臺政策的內(nèi)容著力點主要集中于六個方面。

（1）降成本。

支持對象為受肺炎疫情影響的中小微企業(yè)，尤其是旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓(xùn)、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業(yè)企業(yè)。

這部分內(nèi)容是政策重點，包括延遲繳納社會保險費（最長達(dá)6個月）且不收取滯納金、返還實際繳納失業(yè)保險費、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以及涉企行政事業(yè)性收費、減免或補(bǔ)貼國企經(jīng)營用房的中小企業(yè)房租、減輕企業(yè)用電用氣負(fù)擔(dān)等方面。

（2）穩(wěn)信心。

穩(wěn)信貸是穩(wěn)企業(yè)信心的關(guān)鍵，2月1日中國人民銀行 財政部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從加大貨幣信貸支持力度、建立“綠色通道”等方面明確了金融系統(tǒng)的支持方式。

地方政府主要通過落實財政扶持政策加強(qiáng)融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償投入力度，同時聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)確保中小微企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低和拓寬直接融資渠道、完善保障性金融服務(wù)，注重發(fā)揮各政策性銀行“國家隊”作用。

（3）保就業(yè)。

地方政策的著力點在于加大援企穩(wěn)崗力度，包括鼓勵企業(yè)在抗疫期間不裁員或者少裁員，對于暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難但恢復(fù)有望的企業(yè)及時撥付穩(wěn)崗返還資金，對異地未能返回上崗的務(wù)工人員進(jìn)行登記給予延遲復(fù)工補(bǔ)助。

如北京市對于職工平均人數(shù)相比持平或增長20%（不含）以內(nèi)的給予3個月應(yīng)繳納社會保險費30%的補(bǔ)貼。

開展職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，支持企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)開展職工線上技能提升培訓(xùn)；對為防控疫情提供緊缺急需物資保障生產(chǎn)的企業(yè)、保障民生的商貿(mào)配送企業(yè)提供穩(wěn)就業(yè)獎補(bǔ)等。

（4）助復(fù)工。

政策重點幫扶和獎勵疫情防控重點物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持防控疫情所需物資生產(chǎn)企業(yè)實施技術(shù)改造提高產(chǎn)能；通過建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)備案制度（包括梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單）、企業(yè)建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的疫情防控工作機(jī)制等方式，逐步推動各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；搭建應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)與需求采購對接平臺，如大連金普新區(qū)提出建立企業(yè)復(fù)工供應(yīng)鏈對接機(jī)制，加強(qiáng)本地企業(yè)間產(chǎn)品采購、配套對接合作。

（5）應(yīng)緊需。

支持對象是從事疫情防控保障物資和民生緊需生產(chǎn)的重點企業(yè)。

包括對新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項目加快審批，設(shè)立進(jìn)口防控物資快速通關(guān)專用窗口和綠色通道，建立疫情防控運輸應(yīng)急機(jī)制，以及保障生活必需品市場供應(yīng)等。

（6）降風(fēng)險。

在對外市場方面，主要是建立貿(mào)易糾紛專項法律援助機(jī)制，建立貿(mào)易糾紛專項法律援助機(jī)制，以及支持企業(yè)開拓國際市場，給予展會補(bǔ)貼、出口退稅支持等。

在社會捐贈方面，已有個別政府明確捐贈支出稅前扣除，如佛山市政策指出“用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

在醫(yī)療費用保障方面，北京市針對新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人自付部分由財政予以全額補(bǔ)助。

同時各地加強(qiáng)法律援助，為中小微企業(yè)提供多種形式的法律服務(wù)。

三、地方政府自下而上的扶持政策+國家自上而下的積極財政貨幣（信貸）政策將成為本輪過渡性政策的主體分析各地政策可以看到如下幾個問題：第一，對波及面龐大、影響深遠(yuǎn)的國際衛(wèi)生緊急事件，中央財政、省級財政和地方財政如何形成共同投入還沒有明確。

尤其是一些財力有限的地方城市，如何應(yīng)對疫情持續(xù)性影響？如果考慮到疫情持續(xù)3個月和半年的不同周期，除了扶持性政策和延遲性政策，更需要加強(qiáng)自上而下的制度性政策、過渡性政策，包括升級金融支持方案、調(diào)整稅費政策、抗病毒新藥臨床試驗等。

國家層面以積極的貨幣信貸政策為主，除中國人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局關(guān)于金融系統(tǒng)支持疫情防控的聯(lián)合發(fā)文外，2月5日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進(jìn)一步確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。

在涉及管理條線方面，海關(guān)總署實施快速通關(guān)，按照特事特辦原則，明確進(jìn)口疫情防控物資快速通關(guān)的具體措施；國家藥監(jiān)局以特事特辦加速審批抗病毒新藥，基于此地方政府得以對醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用外科口罩等產(chǎn)品實施快速審批。

第二，不同行業(yè)的企業(yè)受疫情影響的程度不一樣，受影響的環(huán)節(jié)也不一樣，地方政策支持方式尚需要進(jìn)一步的行業(yè)細(xì)分。

再加上各地財力不同，需要針對應(yīng)急且受影響嚴(yán)重、以及影響周期更長期的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。

如2月5日北京市出臺的支持政策，其中對疫情造成嚴(yán)重突出影響的企業(yè)（包括中小文化企業(yè)、滑冰滑雪場所、旅行社、展會、出租車）給予了行業(yè)細(xì)分和資金支持。

第三，各地惠企政策的重點內(nèi)容是延遲繳納社會保險費、返還實際繳納失業(yè)保險費、減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅以及涉企行政事業(yè)性收費、減輕企業(yè)用電用氣負(fù)擔(dān)等不同的返還、減免、延期、補(bǔ)貼等支持方式，如何保障量大面廣的中小微企業(yè)及時獲取政策支持信息以及保障政策有效兌現(xiàn)，將成為地方智慧政務(wù)多年來實施成效的一場考驗，需要程序公開、流程加速、落實到位。

第四，當(dāng)前各地政策支持方式以直接支持為主、間接支持較少，以硬投入為主、軟服務(wù)較少，僅有少數(shù)城市提到支持發(fā)揮大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺作用、促進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，在發(fā)揮平臺企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、社會組織等方面給予的支持比較缺乏。

而在全民抗擊疫情的當(dāng)下，更加需要擅于利用AI、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)的馳援。

北京市在加強(qiáng)服務(wù)支持方面引領(lǐng)一步，提出“建設(shè)基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺”、“依托市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券”。