新型冠狀病毒感染的肺炎疫情來勢洶洶，從1月23日武漢實行“封城”開始，面對肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，各地加快進入緊急應對狀態。

1月28日習近平主席提出疫情防控要“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總體要求后，從1月30日起已有多個省市區的各級政府（含功能區）先后出臺了緊急通知、政策措施和指導意見，著力解決企業生產經營困難、促進城市平穩有序運行、更好保障市民生活等問題，共渡難關。

一、疫情條件下地方政府成為扶持中小企業發展的主力軍根據第三方機構調查，當前中小企業主要面臨的關鍵問題包括但不限于：賬上現金余額緊張、2020年營收預期下降明顯等。

企業對政策的訴求集中在兩方面，一是希望政府在社保、租金、員工薪資等成本支出方面給予補貼或減免，減免稅費，二是希望銀行等金融機構提供流動性支持和適度延期償還貸款。

央行率先釋放流動性，國家貨幣信貸政策手段快速出手；多地地方政府陸續發文支持中小企業發展。

通過分析當前已出臺的各地政策可見，本輪政策的實施主體以地方政府為主，政策手段集中在加大財稅支持、金融支持、要素保障、提升服務、鼓勵創新等方面。

地方投入方式主要包括直接財力投入、地方稅費減免和政策性金融服務，政策有效期多以3個月、6個月為周期。

在省級政府層面，目前山東省、河北省、江西省、浙江省政府已發布政策進行全面工作部署，廣東省稅務局發布了“稅務十條”強化省內稅務政策落地。

因此，目前還是以地方為主，“點、線、面”政策體系未形成。

表1:截止2月5日各地出臺政策（基于網絡收集）二、降成本、穩信心、保就業、助復工、應緊需、降風險成為各地政策的六大著力點目前各地已出臺政策的內容著力點主要集中于六個方面。

（1）降成本。

支持對象為受肺炎疫情影響的中小微企業，尤其是旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院、冰雪體育等受影響較大的行業企業。

這部分內容是政策重點，包括延遲繳納社會保險費（最長達6個月）且不收取滯納金、返還實際繳納失業保險費、減免房產稅和城鎮土地使用稅以及涉企行政事業性收費、減免或補貼國企經營用房的中小企業房租、減輕企業用電用氣負擔等方面。

（2）穩信心。

穩信貸是穩企業信心的關鍵，2月1日中國人民銀行 財政部 銀保監會 證監會 外匯局聯合發布《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，從加大貨幣信貸支持力度、建立“綠色通道”等方面明確了金融系統的支持方式。

地方政府主要通過落實財政扶持政策加強融資擔保、貸款貼息、風險補償投入力度，同時聯合銀行機構確保中小微企業信貸余額不下降、融資成本降低和拓寬直接融資渠道、完善保障性金融服務，注重發揮各政策性銀行“國家隊”作用。

（3）保就業。

地方政策的著力點在于加大援企穩崗力度，包括鼓勵企業在抗疫期間不裁員或者少裁員，對于暫時性生產經營困難但恢復有望的企業及時撥付穩崗返還資金，對異地未能返回上崗的務工人員進行登記給予延遲復工補助。

如北京市對于職工平均人數相比持平或增長20%（不含）以內的給予3個月應繳納社會保險費30%的補貼。

開展職工在崗培訓補貼，支持企業利用網絡開展職工線上技能提升培訓；對為防控疫情提供緊缺急需物資保障生產的企業、保障民生的商貿配送企業提供穩就業獎補等。

（4）助復工。

政策重點幫扶和獎勵疫情防控重點物資和生活必需品生產企業復工復產，支持防控疫情所需物資生產企業實施技術改造提高產能；通過建立復工復產備案制度（包括梳理復工復產企業名單）、企業建立主要負責人負總責的疫情防控工作機制等方式，逐步推動各類生產企業復工復產；搭建應急物資生產供應與需求采購對接平臺，如大連金普新區提出建立企業復工供應鏈對接機制，加強本地企業間產品采購、配套對接合作。

（5）應緊需。

支持對象是從事疫情防控保障物資和民生緊需生產的重點企業。

包括對新落地生產防控疫情所需物資的項目加快審批，設立進口防控物資快速通關專用窗口和綠色通道，建立疫情防控運輸應急機制，以及保障生活必需品市場供應等。

（6）降風險。

在對外市場方面，主要是建立貿易糾紛專項法律援助機制，建立貿易糾紛專項法律援助機制，以及支持企業開拓國際市場，給予展會補貼、出口退稅支持等。

在社會捐贈方面，已有個別政府明確捐贈支出稅前扣除，如佛山市政策指出“用于慈善活動、公益事業的捐贈支出，在年度利潤總額12％以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12％的部分，準予結轉以后3年內在計算應納稅所得額時扣除。

在醫療費用保障方面，北京市針對新型冠狀病毒感染的肺炎確診患者救治費用個人自付部分由財政予以全額補助。

同時各地加強法律援助，為中小微企業提供多種形式的法律服務。

三、地方政府自下而上的扶持政策+國家自上而下的積極財政貨幣（信貸）政策將成為本輪過渡性政策的主體分析各地政策可以看到如下幾個問題：第一，對波及面龐大、影響深遠的國際衛生緊急事件，中央財政、省級財政和地方財政如何形成共同投入還沒有明確。

尤其是一些財力有限的地方城市，如何應對疫情持續性影響？如果考慮到疫情持續3個月和半年的不同周期，除了扶持性政策和延遲性政策，更需要加強自上而下的制度性政策、過渡性政策，包括升級金融支持方案、調整稅費政策、抗病毒新藥臨床試驗等。

國家層面以積極的貨幣信貸政策為主，除中國人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、外匯局關于金融系統支持疫情防控的聯合發文外，2月5日李克強總理主持召開國務院常務會議進一步確保企業貸款利率低于1.6%。

在涉及管理條線方面，海關總署實施快速通關，按照特事特辦原則，明確進口疫情防控物資快速通關的具體措施；國家藥監局以特事特辦加速審批抗病毒新藥，基于此地方政府得以對醫用防護服、醫用外科口罩等產品實施快速審批。

第二，不同行業的企業受疫情影響的程度不一樣，受影響的環節也不一樣，地方政策支持方式尚需要進一步的行業細分。

再加上各地財力不同，需要針對應急且受影響嚴重、以及影響周期更長期的企業進行區分。

如2月5日北京市出臺的支持政策，其中對疫情造成嚴重突出影響的企業（包括中小文化企業、滑冰滑雪場所、旅行社、展會、出租車）給予了行業細分和資金支持。

第三，各地惠企政策的重點內容是延遲繳納社會保險費、返還實際繳納失業保險費、減免房產稅和城鎮土地使用稅以及涉企行政事業性收費、減輕企業用電用氣負擔等不同的返還、減免、延期、補貼等支持方式，如何保障量大面廣的中小微企業及時獲取政策支持信息以及保障政策有效兌現，將成為地方智慧政務多年來實施成效的一場考驗，需要程序公開、流程加速、落實到位。

第四，當前各地政策支持方式以直接支持為主、間接支持較少，以硬投入為主、軟服務較少，僅有少數城市提到支持發揮大數據和網絡平臺作用、促進大數據和人工智能應用以及互聯網醫院建設，在發揮平臺企業、第三方機構、社會組織等方面給予的支持比較缺乏。

而在全民抗擊疫情的當下，更加需要擅于利用AI、大數據、云計算等前沿技術的馳援。

北京市在加強服務支持方面引領一步，提出“建設基于區塊鏈的供應鏈債權債務平臺”、“依托市中小企業公共服務平臺發放中小微企業服務券”。