海南代表吐槽行政審批:一個項目蓋上百個章

     行政審批長征圖 　　“行政審批流程太復雜了，一天一夜都講不完。

”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”。

長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。

 　　新一屆政府把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”，去年國務院共下放和取消了334項行政審批事項。

但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長？據新華社 　　個案 辦完1塊地經歷五屆區委書記 　　前期籌備階段90個工作日，土地獲取階段154個工作日，方案審查階段20個工作日……邢詒川拿著行政審批“長征圖”說：“一塊地的命運太艱難了。

” 　　邢詒川制作的行政審批“長征圖”顯示，一個投資項目從土地獲得到辦理房產證，需經過土地獲取、方案審查、工程許可等8個階段。

 　　“審批涉及的部門太多。

”邢詒川說，有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室，且前后要進行多次審批，有些流程蓋章是‘章套章’，既費時，又費事。

“使得企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。

” 　　如初步設計方案的審批，其流程為經辦人初審并修改，到科長評審并修改，再到分管局長審核，再到經辦人結果反饋。

反復送審修改再送審，流程要重新再走一遍。

“這種多環節多層次的重復審批，導致企業的時間和財務成本大大增加。

”邢詒川說。

 　　邢詒川說，整個審批流程按政府規定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。

 　　海南一位企業負責人告訴記者，該企業有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時間，期間經歷了三屆市長，五屆區委書記。

 　　分析 “變相審批”人為形成“關卡” 　　實際上早在2008年，海南就設立政務服務中心，通過行政審批“三集中”改革將審批推向窗口。

今年的海南省政府工作報告也指出，今年要繼續清理精簡行政審批事項，確保全省行政審批事項減少三分之一以上。

 　　但邢詒川發現，盡管一批審批權力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。

 　　邢詒川說，比如規劃報建必須經過8個政府部門，每個部門都派人到現場查看。

相關部門各自為政，分批分次到現場查看，企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。

“審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。

” 　　“為什么這些部門不能協商一個統一時間來現場查看呢？”邢詒川說。

 　　國家行政學院教授竹立家說，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構，但在實際操作過程中也產生了一些新問題。

 　　企業進行項目審批，少不了行政審批中介機構出具的證明文件。

邢詒川說，這些機構大多為政府指定機構，有些機構將專業服務變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成“關卡”，工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。

 　　海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說，比如防雷報告每平方米收費2元，一個項目動不動就收費數十萬元，還需要排隊，中介機構高興就出快一點，不高興就拖一陣。

“白螞蟻檢測給一包藥撒一下，收幾萬元，否則不給辦預售許可證。

” 　　建議 行政審批減量還需提質 　　“精簡審批數量很好，但審批的量減少了，質還沒有提高。

”邢詒川說，“要從‘廟’上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革。

” 　　“政府提高審批效率，不光要減數量，還要減掉中間看不見的流程和環節。

”邢詒川建議，要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理，對法律以外人為設置的審批事項更要清理，同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。

 　　竹立家稱，目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。

削減哪些，為什么削減，保留哪些，為什么保留，都應該向社會公眾和企業公布。

 　　■ 相關新聞 　　64項行政審批事項取消下放 　　綜合新華社電 近日，國務院印發《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。

 　　此外，國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。

 　　這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。

  　　本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。

 　　本次取消和下放行政審批事項有兩個特點：一是突出生產經營領域這個重點，把企業主體設立、經營范圍等與企業發展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點；二是這些事項社會關注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。

 　　電信資費涉及千家萬戶。

工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。

 　　審批取消后，將不斷完善電信資費監測制度和體系，加強對市場資費情況的監測，同時進一步加強事中事后監管，規范企業價格行為，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。