2014兩會經濟領域九大看點解讀

2014年，將是全面深化改革元年。

十八屆三中全會歷史性提出“讓市場起決定作用”，而今年兩會將會在哪些方面做出突破？有何看點？增長目標：預計仍為7.5%，但經濟增速將進一步淡化歷次下調經濟增長目標都是在經濟連續大幅下滑的背景下“迫不得已而為之”。

而反觀現在，實際經濟增速已連續兩年保持在7.7%，經濟增長目標也連續兩年定在7.5%。

預計在經濟運行態勢平穩的情況下，中央不太可能下調增速，增長目標仍會定在7.5%，這也符合李總理提出的“上限下限底限”以及中央經濟工作會議確定的“穩中求進”的總基調。

但和往年不一樣的是，今年恐怕難以超額完成目標，甚至低于目標，中央可能會加大對經濟下滑的容忍度。

京津冀地區產業結構調整和首都經濟圈協同發展總書記近期在京考察，明確北京城市發展五點定位，明確提出要控制PM2.5治理霧霾。

時間上看，是兩會前最為重要的考察。

重要性看，習總親自聽取北京市工作匯報。

影響上看，未來舉措料涉及京津冀地區產業結構調整和首都經濟圈協調發展，對天津、河北的定位將更加明確，京津冀將協同開展產業優化、區域均衡、控制人口規模和治理環境等方面的工作，對首都經濟圈的形成將作統一戰略部署。

治理產能過剩：關注重點去產能區域及行業今年去產能勢在必行。

分區域來看，河北、陜西、青海、山西、江蘇、山東、重慶等省份在政府工作報告中均強調加快傳統產業調整，部分省份出臺落后產能淘汰辦法。

其中，京津冀地區的產業結構調整將成為最大亮點，尤其是河北省，省政府明確表示2014年將壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃，力度空前。

分產業來看，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業去產能力度最大，這些行業可能會受益于供給端收縮以及產能利用率的提高，迎來短期的修復行情。

國資國企改革：從“管人管事管資產”到“以管資本為主”十八屆三中全會將“完善基本經濟制度”作為基礎性任務，其主要是國資國企改革。

在地方兩會中，多數省份將國資國企改革作為2014年工作的首要任務，重要性凸顯。

預計全國兩會將進一步強調其重要性。

兩會后中央可能召開國資國企改革的專項大會。

可能圍繞以下幾條主線： 1、完善“管資本”為主的國有資產監管體制，強調分類監管；2、推進股份多元化、交叉持股，發展混合所有制。

3、推動政企分開，提高國有資產證券化率。

4、完善公司治理水平，推行職業經理人制度。

環境治理和保護生態：區域聯防聯控、加強源頭管理隨著霧霾不斷惡化，中央對環境治理的重視空前提高。

李克強總理在2月12日國務院常務會議明確指出：“霧霾現在成了網上出現頻率最高的詞，已成為民生改善的當務之急。

這個問題，政府決不能回避。

”習近平主席2月25號頂著霧霾天在北京視察也是一個重要信號。

預計政府工作報告將進一步強調環境治理和保護生態，加大相關領域的投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭管理。

土地改革：多種形式放活農地“經營權”，工業用地嘗試改革農地方面，主要思路是以確權為基礎，探索多種途徑“放活經營權”。

2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

今年將繼續推進確權，加大力度推動多種形式的土地流轉，嘗試農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權。

宅基地方面，探索有償退出。

工業用地方面，嘗試出讓和租賃。

自貿區：國內自貿區及多邊自貿區雙管齊下一是以上海自貿區為契機，繼續推廣國內自貿區建設。

2014年政府報告中提到要建立的自貿區包括：河北省曹妃甸自貿區、舟山自由貿易港區、內蒙古滿洲里自由貿易區(園)工作、天津自由貿易區、吉林省自由貿易園區、大連自由貿易試驗區、武漢內陸自由貿易試驗區，以及安徽、福建、廣東等省也在籌劃中。

二是加快外部多邊自貿區的談判進程，為對外貿易創造更加便利的條件。

2014年將重點開展的自貿區談判包括中韓自貿區、中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系談判。

向西開放：建設“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”對外開放的重心已從東部沿海擴展到中西部地區，“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”將成為主要抓手。

政府將著力打造習近平所說的“五通”，即政策溝通（比如寧夏打造的中國—亞歐博覽會等開放平臺）、道路聯通（比如港口物流公共信息平臺以及鐵路等相關基礎設施建設）、貿易暢通（比如自由貿易園區、通關便利化等）、貨幣流通（比如擴大跨境人民幣貿易和投資結算范圍）、民心相通（比如文化論壇、旅游圈建設等），由此以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

地方債務：控制風險，建立預警2013年中央經濟工作會議首次將“防控債務風險”單列強調，凸顯出中央對債務問題的重視。

解決債務問題需要兩條腿走路，不僅隨時準備做好短期的應對措施，更要加快推進長期的制度建設。

一是加強源頭規范，把地方政府性債務分門別納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。

二是明確各省區對本地區地方政府性債務的責任，強化教育和考核，建立債務終身追責制度和長效風險防控機制。

三是建立債務預警機制，陜西、貴州、西藏和湖南省已經開始試水。