國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創業萬眾創新的政策措施，增添企業活力，拓展發展新天地。

會議鼓勵地方設創業基金，給創客辦公用房和網絡以優惠，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制。

還明確提出，要為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。

這是繼今年3月國辦印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》后，國務院再次向創客派發政策“紅包”，并就創新創業中的“痛點”“卡點”發聲。

另外，會議還部署促進社會辦醫健康發展，滿足群眾多樣化健康需求;決定實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，提高社會運行效率和信用。

“對‘三新’不得隨意設卡”或利好打車軟件據了解，截至目前，多數地市都有設創業基金，對創業創新的項目在啟動階段給予一定力度的扶持。

也有創業者向南都反映，由于是“種子基金”，一些地方的創業基金支持力度較小，發揮作用相對偏弱。

深圳職業技術學院創業學院的一位專家則認為，此前地方政府的創業基金、支持創業的優惠政策，大多以補貼、減免稅收等方式兌現，屬于給創業者“做減法”;現階段再鼓勵地方設創業基金，則應是在原基礎上繼續做“加法”，通過科學的風險評估，給創業項目更多的資金支持和投入。

而對于取消戶籍學歷等方面的限制，上述專家認為，這將在一定程度上降低創新創業人才的生活和落戶門檻，方便人才的流動，甚至吸引海外人才歸國創業。

“比如深圳對海外人才的引入，此前都會要求高學歷、掌握核心技術，降低這一門檻后，可能掌握創新創意技術、帶有創新創意團隊的人才也能被引入。

”清華大學美術學院信息藝術設計系副主任、副教授付志勇則關注到，上述利好政策中，“為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡”的提法，也為創新創意項目劃出更多成長空間。

“比如大家關注的拼車和專車軟件，從傳統管理角度來說，它們可能是非法的，但這一創新確實解決了生活中的問題，帶來了產業和生活的變化。

”付志勇說，突破了既有政策和管理范圍的創新，如何引導成長、管理規范，就極為考驗政府的行政能力，“最核心的挑戰將是，政府怎樣為新的方式進行服務和監管。

” 南都記者程姝雯國務院推動特殊股權結構類創業企業在境內上市海外中概股有望加速回歸A股國務院常務會議要求推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，券商分析師對南都記者表示，這一舉措有望加速海外中概股回歸A股上市。

高科技中概股回歸新三板可能性較大中概股集中回歸是近來中國風投行業最火熱的一個話題。

早期的互聯網企業，因其商業模式、技術等方面的新穎性，獲得的創業資金大多來自海外，同時受制于我國ICP牌照對外資準入、境外返程投資等方面的限制，一般采用協議控制(VIE)架構，這成為它們登陸A股的最大障礙。

普華永道中國北方區高增長企業組市場主管合伙人卓志成表示，在國外上市的高科技企業回歸新三板的可能性會比較大。

“早年去美國的中概股都是科技公司，當時在國內上不了市，但現在整個資本市場都打開了，這些優質公司現在回來會非常受市場的歡迎。

”其實，在去年底，深交所就已經開始研究VIE架構企業回歸。

創業板將積極研究解決V IE架構企業回歸A股上市中存在的主要障礙，包括允許連續計算VIE架構存續期間的經營時間，合并計算VIE架構下相關主體的業績等，以加快此類企業回歸境內上市的進程，增強創業板市場的包容性。

不過，多位券商分析師稱，需要更多的細則出臺后，才方便評論。

中概股回歸之路充滿機遇“中概股在美上市水土不服，A股市場已經更有吸引力。

”中金公司分析師劉剛稱，在經歷了2013年的大幅上漲之后，中概股市場從2014年下半年以來便開始一蹶不振，大幅落后于中美兩地市場，儼然成為“被遺忘的角落”。

究其原因，一方面美股市場持續疲弱的大環境，以及A股強勁上漲分流資金和注意力是外因;另一方面中概股自身問題不斷也有一定影響。

例如負面事件、做空機構攻擊以及一些公司IPO后業績下滑等。

事實上，已經有中概股回歸的成功案例。

暴風科技在拆除VIE結構后登陸創業板、股價歷經34個漲停板的成功案例更是使那些在美國市場長期備受冷落、股價長久以來處于低位的中概股公司看到了“希望”。

停牌已過半年的宏達新材終于在本月3日披露了交易方案，在新披露的公告中，分眾傳媒借殼上市的交易細節、VIE (協議控制)構架的清理、新的股東結構等外界關注的焦點得以完整呈現。

分眾傳媒一系列的資本運作手段，也將成為其他中概股回歸A股的極佳參照樣本。

2014年至今，包括盛大游戲、巨人網絡、瀾起科技、完美世界、世紀佳緣、學大教育等在內的多家公司宣布已完成或正在進行私有化進程。

不僅如此，部分此前擬赴美上市的公司也紛紛暫停或放棄此前的上市計劃。

例如2014年5月，觸控科技因估值太低而暫緩赴美IPO;而暴風科技拆除VIE結構并成功登陸A股市場。

不久前，百合網也通過增資計劃募集資金，用于拆除VIE架構，明顯透露重回A股的意圖。

另外一個限制海外公司回歸的主要因素為國內上市冗長而繁雜的審批程序和排隊時間。

而未來隨著注冊制改革的落地，以及新三板市場的不斷發展和完善，也將為中概股公司回歸A股提供更多便利。

國務院：探索建立區域性檢驗檢查中心國務院常務會議提到，要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區域性檢驗檢查中心。

這意味著，將來老百姓不一定要擠破頭去大醫院做檢查，而各醫院也沒必要再為“吸引”病人而重復建設。

“這是個非常好的政策”，著名醫院管理專家王健康對南都記者說，現實情況是，大醫院有CT，有核磁共振，有大型醫療設備，而中小醫院沒有，這導致老百姓看病都傾向于去大醫院。

建立區域性的檢驗檢查中心，更方便老百姓確診，也有助于醫院改善醫療服務條件。

香港艾力彼醫院管理研究中心主任莊一強博士介紹，現在廣州等一些城市已經有這樣的區域性的檢驗檢查中心，但全國來說還非常少。

國務院常務會議將這樣的機構也納入社會辦醫的范圍，還表示要探索以“公建民營、民辦公助”等方式來建立，這個提法比較新。

公家來建這個機構，由民間資本來運營，或者是民間資本來建設，公共資源來協助。

“一個區域需要有這樣的區域醫療診斷中心來配套”，莊一強說，不需要每個醫院重復建設，不用你買一臺C T，我也買一臺，大家都去用公共的就可以了。

國務院常務會議還要求，區域性檢驗檢查中心，“面向所有醫療機構開放”。

王健康說，這意味著區域診斷中心的診斷結果，將在各醫療機構間互認。

老百姓不用因為換醫院，就重復進行檢驗檢查。

這也體現了把社會辦醫落實到基層的醫改思路。

南都記者吳斌力推創新創業五大政策措施●要鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等的辦公用房、網絡等給予優惠。

對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持。

將科技企業轉增股本、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點推至全國。

●要創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險。

發揮國家創投引導資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創投業務。

●要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。

為新技術、新業態、新模式成長留出空間，不得隨意設卡。

●要盤活閑置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。

發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務。

●要用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。

加強知識產權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府采購等方式，為創業創新加油添力。