深化企業投融資體制改革意見方案

 　　投融資體制改革將進一步為企業投融資松綁 (圖片來源：資料圖)　　中國網財經7月19日訊(記者 曾會生)7月18日，中共中央、國務院發布《關于深化投融資體制改革的意見》。

投融資體制改革將進一步為企業投融資松綁，進一步釋放市場主體的經濟活力，有利于緩解當前經濟下行壓力，促進經濟的平穩發展。

　　黨的十八大以來，政府在投融資方面進行了諸多改革，投資項目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管，企業投資自主權進一步落實，調動了社會資本積極性。

　　然而，不可否認的是，當前投融資管理體制仍然存在一些不容忽視的問題：簡政放權不到位，企業投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理亟需創新，引導和帶動作用有待進一步發揮；權力下放與配套制度建設不同步，事中事后監管和過程服務仍需加強；投資法制建設滯后，投資監管法治化水平亟待提高。

　　企業作為市場經濟的活動主體，投融資作為其經濟活動的重要方面，必須讓其自主決策。

對此，《意見》明確，堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。

涉及到國家安全和社會公共利益領域的企業投資，以清單方式列明，最大限度縮減核準事項。

當然對于企業的投融資行為，需要在相關法律法規基礎上進行規范。

　　在企業投資管理上，《意見》提出了“三個清單”管理制度，即負面清單制度，管理權力清單制度，責任清單制度。

也就是說，除了涉及到國家安全或者負面清單的外，投資項目一律實行備案制，由企業根據市場需求自主決定其投資行為。

　　在當前經濟下行和民間投資增速回落的情況下，這些尊重企業投資主體和投資自主行為的改革，解開了企業投資和生產經營的束縛，必將會激發企業和社會資本的投資積極性和能動性。

　　同樣，政府部門也必須回歸到其原本的角色，扮演好規則制定者和監督者。

完善政府投資體制，真正發揮好政府投資的引導和帶動作用。

必須清楚劃定其投資的界限或邊界，進一步明確政府投資范圍。

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共產品領域，優化投資結構，提高投資的效率。

另外，安排政府投資資金應當在明確各方權益的基礎上平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

這些改革措施意在理順政府和市場的關系，在投融資上更加明確市場的主導地位，政府更多是做好服務和監督，為企業發展創造公平競爭環境，構建多元和更合理的投融資體系。

　　在創新投融資機制、暢通投融資項目融資渠道方面，《意見》提出了幾個重點：大力發展直接融資；充分發揮政策性、開發性金融機構積極作用；完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制；加快構建更加開放的投融資體制。

在每一項改革任務之下提出了多項不同的具體推進舉措，比如，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。

在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創新資金運用方式等等。

　　目前，民營企業，尤其是中小企業面臨融資難、融資貴的現狀，這些壓力已成為阻礙其投資的“絆腳石”，創新機制和疏通投融資渠道將進一步增加企業融資的可獲得性和降低融資成本。

　　所有的改革和政策，關鍵點和難點在于如何落實到位。

對此，《意見》明確了加強分工協作，中央主管部門履行好投資調控管理的綜合協調、統籌推進職責、地方各部門制定具體方案，明確任務分工、時間節點，強化問責，確保改革措施穩步推進。

完善與投融資相關的法律法規，保護各方權益，維護競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環境。

與其他領域改革要協同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。